Great American AI Act：美國首部聯邦 AI 監管草案出爐
重點摘要
美國首部聯邦 AI 監管討論草案出爐，國會跨黨派提案 269 頁框架文件，擬三年凍結各州 AI 開發立法，強制年收 5 億美元以上業者每半年接受審計，違規最高每天罰款百萬美元。工會、消費者組織與眾議院民主黨委員會同步反對。
Great American Artificial Intelligence Act of 2026 這個名字起得霸氣，爭議也一樣大。
6 月 4 日，民主黨籍的麻州眾議員 Lori Trahan 與共和黨籍的加州眾議員 Jay Obernolte 聯手提出一份 269 頁的聯邦 AI 監管框架討論草案。這是美國迄今規模最大的聯邦 AI 立法提案，也是本週科技政策圈轉發量最高的文件。
草案最具爭議的條款只有一個：凍結各州針對 AI 模型開發環節的立法權，為期三年。
核心條款：三層架構
州法凍結
聯邦草案若通過，各州將喪失自行制定針對 AI 模型訓練與開發的專項規範權力，凍結期三年。但允許各州繼續管制已部署的 AI 系統，例如招聘演算法、信用評分、醫療診斷工具的使用規範不受影響。
換句話說，這道防線是在模型出廠前架設的，訓練期間的責任歸屬由聯邦統一裁定。
前沿業者強制審計
年營收逾 5 億美元的 AI 公司，每半年必須聘請獨立持牌審計機構，全面核查安全計畫執行狀況，審計師可調閱內部紀錄、訪談人員、測試系統。違規罰款上限為每項違規每天 100 萬美元。
5 億美元這條線，精準圈住了 OpenAI、Anthropic、Google DeepMind、Meta 等幾家主要玩家，小型新創暫時豁免。
機構建置
草案將「AI 標準與創新中心」正式法制化於商務部，2027 至 2029 年每年編列 1 億美元預算。同時要求 GAO 評估聯邦 AI 採購成效，勞工統計局追蹤 AI 對就業市場的衝擊，並設立 K-12 至大學的 AI 教育獎學金計畫。
各方反彈幾乎同步到達
草案公布後，批評從三個方向同時湧入。
全國教師聯合會主席 Randi Weingarten 與全美空服員協會主席 Sara Nelson 聯名指出，三年凍結期讓勞工無法透過州法追究演算法薪資操控和職場監控責任，形容這份草案是「送給少數兆元級公司的大禮」。
倡議組織 Americans for Responsible Innovation 的 Brad Carson 說：「這份草案把各州現行的 AI 立法底線，變成了聯邦上限。」
更值得注意的是眾議院民主黨 AI 委員會的聲明，該委員會在草案發布後表示「不支持現行草案」。Trahan 是民主黨議員，黨內的反彈速度之快，說明這份草案連提案人的同僚都還未說服。
提案方的邏輯是什麼
共同提案人、印第安那州共和黨眾議員 Erin Houchin 的說法是：「美國應該領先全球 AI，而不是用法規把自己管到輸給中國。」
支持者的核心問題有其現實基礎：目前美國 50 個州各自有不同的 AI 相關法規在推進。科羅拉多州全美第一部 AI 綜合法案預計 25 天後生效，加州、德州也有類似提案在審議中。對於跨州運營的 AI 公司，50 套不同規則的合規成本確實是真實壓力。
提案方的論點是標準只能有一套，聯邦統一比 50 種答案更有效率。爭議的根本在於，統一之後用什麼標準，答案目前還不在這份草案裡。
討論草案，不是立法完成
這份 269 頁文件目前是「討論草案」，尚未正式提交國會。提案方開放各界意見徵集，聯繫信箱為 GAAIA@mail.house.gov。
從討論草案到通過立法，距離仍遠。但光是草案出現，就已在迫使企業法務、州政府官員和勞工組織提前計算自己的立場。科羅拉多州的法案 7 月生效，聯邦草案如果走得夠快，這套州法可能在生效後不久就面臨預先排除的爭議；走不快，就會有更多州先行立法。
美國 AI 監管的碎片化，可能在聯邦統一之前先進一步加速。
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