Trump AI 行政命令再度喊卡：Musk、Zuckerberg 反對，90 天審查框架暫緩
重點摘要
5 月 21 日，距簽署只剩幾小時，Trump 叫停 AI 模型 90 天政府預審的行政命令。Musk 和 Zuckerberg 當晚進言反對，白宮的安全盤算再次輸給矽谷的速度焦慮。
5 月 21 日下午，一場原定在白宮舉行的簽署典禮在儀式開始前幾小時被臨時取消。
這份 Trump AI 行政命令的設計，是要替美國政府建立一套自願性 AI 模型審查框架：AI 公司在新模型發布前，要提前 90 天讓 NSA（美國國家安全局）、財政部、CISA 和 NIST 等機構跑安全測試，確認模型沒有重大網路安全漏洞或國家安全風險。整套框架以「邀請」形式設計，沒有強制義務。光是這個程度的設計，已經讓科技業高度警戒。
Trump 隨後對記者說：「我不喜歡裡頭某些部分，所以推遲了。我覺得它會阻礙我們的優勢，我們現在領先中國、領先所有人，我不想做任何讓我們失去這個領先的事。」
Musk 和 Zuckerberg 進言的那晚
Axios 的報導還原了叫停決定的背景。
White House AI 顧問 David Sacks 本來就認為這份行政命令沒有必要，形容它只是「末日論者想要的東西」。簽署前一天晚上到隔天早上，Meta 的 Mark Zuckerberg 和 xAI 的 Elon Musk 都直接向 Trump 傳達了反對意見，原本受邀出席典禮的科技 CEO 們紛紛缺席。
Musk 的立場有內部邏輯。他掌管 xAI，任何會拖慢模型發布節奏的機制，對他都是直接的商業損失。白宮沒有公布新的簽署時間，也沒有說明這是第幾次延後。
「自願」兩字撐不住的科技業疑慮
CNBC 報導指出草案設計的是自願性框架，AI 公司參與的方式是「被邀請」，沒有強制義務。但業界讀到的訊號完全不是這樣。
疑慮有幾層。90 天預審窗口意味著模型資訊必須提前提交給政府，資訊管控的邊界相當模糊。先例一旦建立，「自願」能維持多久，沒有合約保證；歷史上的金融業 KYC 規則、能源業的環評流程，最初都是以「自願揭露」起步，最後全變成強制。財政部主導網路安全審查這個設計也讓業界困惑，CISA 和 NIST 才是傳統的網路安全主管機關，財政部在這個領域沒有公認的技術基礎。
結果是一套原本被設計成低門檻的框架，被業界解讀成高風險的開端。
監管和速度，同一個地方卡了幾年
從 Biden 政府 2023 年的 AI 行政命令，到 Trump 廢除後試圖重建的這套框架，美國聯邦政府在 AI 安全監管上始終沒有建立起穩定的機制。
Biden 的版本過度繁複，Trump 進來後第一件事就是廢掉。現在這套輕量版同樣沒能在白宮內部的角力中倖存。
背後的結構問題只有一條：規則的主要受影響方，同時是政策制定者的最大金主。OpenAI 本月剛遞出 IPO 申請，估值目標一兆美元；Anthropic 上季度收入逼近 110 億，朝首度季度盈利衝刺。在這個節骨眼，任何影響模型發布節奏的審查機制，對商業敘事都是潛在阻力。
這份行政命令推遲的背後是一場利益結構非常清晰的角力。下一個值得看的訊號會是 2027 年 Q1 美國國會中期改組後的 AI 監管聽證日程，那會說明創新派和國安派的力量平衡到底偏向哪一邊。
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